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關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)申報

2020/11/06

新時期高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的重要意義

在改革開放的大背景下，經(jīng)過20年的發(fā)展，我國已成長起一批有競爭力、有創(chuàng)新活力的高新技術(shù)企業(yè)群體。高新技術(shù)企業(yè)，特別是國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，推動了我國科技成果的轉(zhuǎn)化，加快了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的步伐，帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新改造。由高新技術(shù)企業(yè)構(gòu)成的高科技產(chǎn)業(yè)群體，已成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的一支重要力量。作為科技部副部長，在我主管高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化工作期間，我與實施火炬計劃的同志們建立了深厚的友誼，也看到了我國實施火炬計劃20年來所取得的重要成就，特別是高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展壯大。為貫徹落實火炬計劃實施20周年大會精神，科技部火炬中心和《中國科技產(chǎn)業(yè)》雜志社聯(lián)合編輯出版《高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新之路》，應(yīng)《中國科技產(chǎn)業(yè)》雜志社的邀請，我就高新技術(shù)企業(yè)問題談?wù)勔韵聨c看法和認(rèn)識。

一、我國高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)過20年發(fā)展，取得顯著成就上個世紀(jì)80年代中期，為適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，黨中央作出了《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方業(yè)針，同時指出，為加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在全國選擇若干智力資源密集的地區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。為落實中央精神，國務(wù)院于90年代初批準(zhǔn)建立國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家高新區(qū)）。由此，一大批科技人員進(jìn)入高新區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，拉開了我國高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的序幕。為了促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的快速發(fā)展，1991年，國務(wù)院發(fā)布了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》，并配套制定了財政、稅收、金融、貿(mào)易等一系列優(yōu)惠政策。其后，根據(jù)形勢的需要，1996年將高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍擴(kuò)展到高新區(qū)外。2000年，國家高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)再次修訂。十幾年來，國家和地方采取稅收減免、股權(quán)激勵、科技計劃、項目用地、金融保險、出口信貸等多種政策措施，鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，初步形成了我國高新技術(shù)企業(yè)綜合政策體系。20年來，我國的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程，無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都取得了長足進(jìn)步，對促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長都發(fā)揮了極為重要的作用，取得了有目共睹的成就。截至2007年底，我國經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)共有56047 家（其中，高新區(qū)內(nèi)企業(yè)32347家）。在5萬多家高新技術(shù)企業(yè)中，股份制企業(yè)30108 家，三資企業(yè)9212家，國有企業(yè)1640家，集體企業(yè)651家，私營企業(yè)14217家。全國高新技術(shù)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1452.2萬人，從事科技活動的人員有279.7萬人。我國高新技術(shù)企業(yè)的工業(yè)增加值從1998年納入統(tǒng)計以來連年穩(wěn)步增長，已從最初的2140.5億元，增長到2007年的22109.9億元，翻了十倍，年平均增長速度為 29.6%。2007 年，高新技術(shù)企業(yè)科技經(jīng)費支出總額為4622.8 億元，比上年增長 45.1 % ，其中研究開發(fā)經(jīng)費支出1995.4億元，占全社會研究開發(fā)經(jīng)費支出的54.5%；高新技術(shù)企

業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入104770.5億元；完成工業(yè)增加值22109.9億元，占全國工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值的 20.6%；實現(xiàn)利潤6684.1 億元；上繳稅額4851.4 億元；出口創(chuàng)匯3683.5億美元。

二、進(jìn)入新時期，修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法勢在必行

我國的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著的成就，但從全國企業(yè)科技創(chuàng)新質(zhì)量的情況看，形勢并不樂觀。據(jù)統(tǒng)計，目前全國規(guī)模以上企業(yè)開展科技活動的僅占25%，研究開發(fā)支出占企業(yè)銷售收入的比重僅占 0.56%，大中型企業(yè)為0.76%，高新技術(shù)企業(yè)平均為2%，只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。這說明，整體上我國企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)少，研發(fā)投入強(qiáng)度低，創(chuàng)新能力明顯不足。近年來，國際科技競爭日益激烈，科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為一個國家的核心競爭力。發(fā)達(dá)國家憑借強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，在國際競爭中長期處于壟斷地位，而我國由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步較晚，受到外部關(guān)鍵技術(shù)的封鎖和自身創(chuàng)新能力不足的雙重制約，產(chǎn)業(yè)普遍被鎖定在價值鏈的低端，在國際分工中長期處于世界加工廠的位置，與13億人口的大國地位形成了極大的反差。許多事實說明，中國目前還是制造大國，但不是強(qiáng)國。面對這種情況，如果我們還繼續(xù)只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)能力而忽視創(chuàng)新能力，我國的高新技術(shù)企業(yè)就會長期處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端，核心技術(shù)永遠(yuǎn)受制于人。黨的十七大明確提出，“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵”，同時提出“加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?！币虼耍l(fā)展壯大我國高新技術(shù)企業(yè)群體，是建設(shè)創(chuàng)新型國家和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。在國家實施宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)復(fù)雜局面的今天，其意義重大而深遠(yuǎn)。根據(jù)上述分析，我們可以看出，當(dāng)前出臺符合新形勢要求的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法勢在必行。這是國家加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的重大舉措，是適應(yīng)新的形勢發(fā)展，大力提升我國高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)的必然趨勢，也是全面貫徹落實黨的十七大精神和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，配合落實新頒布的《企業(yè)所得稅法》有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策的必然要求。

三、完善政策，引導(dǎo)我國高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

2008 年 4 月，備受科技界關(guān)注的新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》正式公布。隨后，

科技部、財政部和稅務(wù)總局又聯(lián)合發(fā)布了相關(guān)的《工作指引》，形成了一套新的、且比較

完整的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策。這標(biāo)志著一個新的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展時代正在到來。

新出臺的文件對高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行了全新定義，即“在國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，

持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營

活動，在中國境內(nèi)注冊一年以上的居民企業(yè)?！边@意味著中國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的核心標(biāo)準(zhǔn)

不再是生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品，而是要看企業(yè)有沒有自主創(chuàng)新的能力，有沒有研發(fā)活動。新辦法的突出特點就是以自主研發(fā)為核心，通過評價企業(yè)的綜合創(chuàng)新能力來認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。新辦法借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，確定了企業(yè)研究開發(fā)活動界定標(biāo)準(zhǔn)及費用歸集標(biāo)準(zhǔn)。同時，考慮到不同規(guī)模企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實，將企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入的比例進(jìn)行了適度調(diào)整。新辦法對企業(yè)科技人員、研究開發(fā)人員的比例，研究開發(fā)投入強(qiáng)度、創(chuàng)新性產(chǎn)品的銷售比

重、研究開發(fā)管理能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力、自主知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)的成長性等一系列重要指標(biāo)也做出了明確規(guī)定。今后，只有符合高新技術(shù)企業(yè)特征并同時達(dá)到各項認(rèn)定指標(biāo)要求的企業(yè)才有條件被認(rèn)定為國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)。僅具有高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力的企業(yè)，將不再被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。新辦法還改變了過去只有國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)才能享受國家稅收優(yōu)惠政策的辦法，取消了地域界限，不分區(qū)內(nèi)區(qū)外，對全國高新技術(shù)企業(yè)實行統(tǒng)一認(rèn)定，共同享受國家稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)了由區(qū)域政策向產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變。一項好的政策只有落到實處才能真正發(fā)揮作用。為適應(yīng)新的形勢和工作要求，新辦法加大了部門合作與政策協(xié)調(diào)力度?？萍疾?、財政部、國家稅務(wù)總局建立了聯(lián)合工作機(jī)制，三部門共同制定《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，共同研究決定高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作原則，共同解決高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及相關(guān)政策落實中出現(xiàn)的重大問題。通過這一重大改革措施，確保認(rèn)定企業(yè)與享受政策同步進(jìn)行。相關(guān)文件的制定工作從2005年11月開始，經(jīng)歷了全面了解情況的調(diào)研準(zhǔn)備階段、統(tǒng)一工作步伐的全面啟動階段和廣泛征求意見直至批準(zhǔn)的正式行文階段。我相信，在建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略指引下，新的認(rèn)定辦法必將對促進(jìn)我國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、帶動經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到積極的引導(dǎo)作用。